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【志·改革日志】这5年多少改革拓宽发展空间
发布时间:2022-06-18

  作为全国唯一的省级特区,海南拥有特区立法权、省直管市县体制、相对独立的地理单元、国家赋予的特殊政策以及国际旅游岛战略定位等许多独特优势,这些因素决定,海南可以走出一条有别于其他地区的改革开放之路。

  早在建省办经济特区初期,海南就率先在全国扛起了建立社会主义市场经济体制的改革大旗,提出了“建立适应海南特区外向型经济发展的市场经济体制”;率先推行“先上车后买票”的企业登记制度改革;在全国最先进行“小政府、大社会”的行政体制改革;率先实行“四费合一”、取消一切收费站的交通管理新模式,实现“一脚油门踩到底”;率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度,初步建立起多层次的社会保障体系;比全国提前一年取消农业特产税,海南农民提前进入“无税时代”。

  “对海南而言,加快开放改革既是基于现实的明智选择,也是推动海南持续发展的不竭动力,是实现海南跨越发展的不二选择。”省科技厅副厅长杨天梁说。

  地处南海之滨的海南,经历了由建省办经济特区到建设国际旅游岛的两次飞跃。每一次飞跃,都伴随着更宽领域、更深层次、更高水平的开放改革。

  特别是五年来,国际旅游岛建设上升为国家战略,开创了海南改革开放新局面。包括推进省直管市县、行政审批制度、完善生态补偿制度改革在内的一个个重点领域改革,成为推动国际旅游岛建设的一股股强大动力。海南在各重点领域的改革有进有退,有破有立,极大地拓宽了海南的发展空间,成效日趋彰显。

  “一系列张弛有度、缓急有序的改革布局,使得国际旅游岛在变革大潮中愈显自信从容,前行的步伐更加坚毅有力,海南绿色崛起的愿景更加恢弘诱人。”中改院海南研究所所长夏锋如是感慨。

  对此,省委书记罗保铭有着深刻而鲜明的阐述。他强调:作为全国最大的经济特区,我们始终视改革开放为最大的动力源。要吃透省情,突出问题导向,聚焦重点改革,回答好海南“改什么、怎么改”的问题,通过改革破除制约发展的体制机制瓶颈和障碍,管好、用好海南的宝贵资源,科学永续发展。

  26年前,党中央、国务院从我国建设现代化全局的高度,作出了海南建省办经济特区的重大部署,从此海南这个边陲海岛走上了我国改革开放的最前沿。5年前,国际旅游岛建设成为国家战略,海南又一次迎来了开放发展的重大机遇。

  “自2009年底国际旅游岛建设上升为国家战略以来的5年期间,海南经济特区以更加开阔的眼界、更加进取的精神、更加务实的工作,努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,较好地发挥了改革开放排头兵作用,科学发展、绿色崛起成为特区热土的主旋律,改革强音响彻琼州大地。”省发改委主任林回福说。

  “国际旅游岛建设,对推动海南更大程度的开放,提升整体服务业水平,走生态可持续发展之路,推动城乡一体化进程具有重大意义。”中改院院长迟福林说。

  云涌天涯大潮来。改革开放是决定海南命运的关键一招,也是海南科学发展、绿色崛起的最大红利!如何才能向改革要动力?

  近年来,海南积极稳妥推进市场化改革,推进体制机制改革创新,不断增强经济社会发展活力:

  这些年,省委继续深化完善省直管市县的体制,赋予市县地级市的行政管理权,向市县下放行政管理事项177项,省人大常委会修改有关法规向市县下放20项管理权。

  这些年,海南加快旅游管理体制改革,完成“十二五”规划纲要和44个配套专项规划、省主体功能区规划,以及国际旅游岛风貌规划、主题公园规划、12个重点旅游度假区和22个风情小镇规划。

  这些年,海南继续深化农垦管理体制改革,顺利完成了桂林洋、白沙等9个农场移交市县管理工作,农垦改革取得了重要阶段性成果。

  这些年,全省集体林权制度改革主体任务顺利完成,使海南林业发展潜力逐步显现,同时为农民增收开辟了有效途径,促进了农村社会和谐稳定。

  这些年,海南围绕行政审批改革任务,在行政审批事项的瘦身、提速、便民、规范等方面先后制定和出台了23个改革文件。

  这些年,我省全面推进农村综合改革,社会主义新农村建设体制机制逐步建立。乡镇机构改革基本完成,“乡财县管乡用”改革取得积极进展等。

  这些年,新一轮国资国企改革蹄疾步稳推进,海南发展控股成功重组水电集团,海建和海宁重组,港航集团组建,海南矿业2014年12月上市,海汽集团上市紧锣密鼓推进等,国有经济活力、控制力和影响力不断增强。

  这些年,我省建立民生工程实施保障机制,省委出台《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》,省政府制定实施《海南省2008年-2012年重点民生项目发展规划》。

  这些年,我省全面建立新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。新型农村养老保险覆盖全省农村60岁以上老人,城镇居民社会养老保险制度全面实行。

  这些年,我省全面建立住房保障制度,保障房五年累计开工44万套,惠及110万城乡群众。

  海南借力国际旅游岛建设上升为国家战略的历史机遇,不惧浪急风高,成为改革开放大潮的弄潮儿。通过一系列改革,海南加快发展的动力、活力、后劲和制度保障日渐脱颖而出,竞争优势渐渐确立。

  2013年,海南实现地区生产总值(GDP)3146.46亿元,继2006年超1000亿元、2010年超2000亿元后,2013年首次突破3000亿元台阶。2014年前三季度,全省经济运行稳中提速、稳中有进、稳中向好,主要经济指标增速高于全国。

  全省固定资产投资累计完成约1.05万亿元,是上个五年的3.47倍。环岛高铁、“田字形”高速公路以及全岛路网建设加快,港口建设布局基本形成;核电、火电、抽水蓄能等电源建设全面推进,电网主网架建设基本完成。一批重要的交通、能源、水利、民生基础设施相继建成。

  全省民生累计投入2887.25亿元,占地方公共财政支出总额的68.6%。城乡居民医疗保险、养老保险、最低生活保障均比国家要求提前实现全省覆盖。

  新增造林238万亩,覆盖全省主要城镇的污水垃圾处理体系基本形成,森林覆盖率比五年前提高1.3个百分点,达到61.5%,空气质量、河湖和近岸海域水质继续保持全国一流。

  “开放改革已然给海南带来巨大红利,未来海南也必将从深化开放改革中受益匪浅。”省委党校教授唐镇乐说。

  正是有着敢为天下先的勇气和魄力,回眸既往,人们无数次鲜明地感受到:海南因改革开放而生,因改革开放而兴。

  2014年是全面深化改革元年,在这个承前启后的历史性节点,海南再次弘扬特区精神,强化使命意识,更加自觉地扛起改革开放、先行先试的海南担当,勇于突破思想观念的束缚和利益固化的藩篱,创造海南特色,争创实践范例。

  “经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”林回福说,我省将准确把握全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,及时对接中央出台的具体改革方案,搞好政策衔接与配套。

  率先实现服务业开放新突破。实施更加开放优惠的免税购物政策,加快建设国际购物中心。

  推进旅游业全面开放,进一步扩大免签证的国家和地区,加大旅游要素的国际化改造和提升。

  推进文化产业开放,实施国家赋予的竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型体育彩票政策。

  加快推进教育和医疗市场开放,加强与国内外知名院校、知名医疗机构的合作与交流。

  一个个明晰的开放改革路径图和催人奋进的改革目标,展现出海南改革开放的勃勃生机和美好前景。

  筚路蓝缕。国际旅游岛建设征程已然开启五载。站在新起点,大特区海南正抖擞精神,砥砺前行。

  国际旅游岛建设上升为国家战略五年来,海南也进入了一个改革攻坚的阶段,整合各方利益形成改革共识与合力的难度越来越大。为此,省委、省政府高瞻远瞩,从整体的、高端的、统筹全局的角度来顶层设计改革开放的路径,找准了新一轮改革开放的重点领域和切入点。

  五年来,通过推进省直管市县、行政审批制度、完善生态补偿制度改革在内的一个个重点领域改革,海南发展动力、活力更足,国际旅游岛优惠政策持续落地,收效显著。

  据省发改委相关负责人介绍,五年来,我省在基础设施、生态建设、社会事业等方面享受国家西部投资政策;扩大到26国的入境免签证政策、离境退税和离岛免税试点政策实施成效显著;游艇政策落地实施,在检验、登记、安全保障、出入境管理等方面的15项游艇管理政策上取得新突破,进出境游艇数量大幅增长;商务部从2010年起三年安排10亿元支持海南农产品现代流通综合试点;工商总局出台了支持海南国际旅游岛建设的21条意见;交通运输部“十二五”期间将给予海南公路建设100亿元的资金支持;国土资源部、海关总署、国家海洋局分别出台或提出具体政策措施支持海南加快发展。

  国际旅游岛建设上升为国家战略,开创了海南改革开放新局面,有力地促进了海南经济社会快速健康发展,人民生活水平显著提高。



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